【此前报道】招标代理公司法人是“发改局科长”？湖北一项目招标被指偷梁换柱
中国网武汉9月25湖北省孝感市孝南区项目投资总估算达36.5亿元的热电联产项目，在被曝出招标代理机构法人冒充该区发改局科长外出参加项目考察等问题后，又被指整个招投标过程不符合政府项目招标程序。
近日，孝感市有关部门负责人回应称，当地将成立调查组介入调查。
招标程序被指严重违规
此前报道刊发后，孝感市有关部门来函认为文章部分内容失实，提出四点异议：①湖北澴发新能源有限责任公司选择的招标代理机构符合《中华人民共和国招标投标法》相关规定和程序；②帖文反映的考察方案并非官方方案；③湖北谨兴工程咨询有限公司为合法招标代理机构；④经核查，招标代理机构与潜在投标人无利害关系。
但是，“中国网湖北”（联系邮箱zgw42@）针对来函多次致电孝南区相关部门，希望能针对上述问题给出详细回应，均被以“由官方统一回复”回绝。
根据孝南区人民政府官网发布的《湖北省孝感市孝南区热电联产项目社会投资方招标项目招标公告》：本招标项目湖北省孝感市孝南区热电联产项目社会投资方招标项目（项目名称）已由孝南区发展和改革局授权批准建设，招标人为湖北澴发新能源有限责任公司。项目建设资金采用社会投资人自筹方式解决，企业自筹100%，现对该项目的社会投资人进行招标。
此前报道刊发后，孝南区发改局回应称，这次招标本身是招商投资项目，主要目的是为了招投资人。
“根据国家发改委、财政部等制定的《基础设施和公用事业特许经营管理办法》，我国境内的能源、交通运输、水利、环境保护、市政工程等基础设施和公用事业领域的特许经营活动，均应遵守该办法。”北京一招投标专家认为，上述办法明确指出市场竞争比较充分的，应当通过招标方式选择特许经营者，对照国家规定，“孝南区热电联产项目属于上述法规规定的特许经营项目，理应按照招标的方式选择特许经营者。”
这名专家表示，特许经营权属于招商的一种，招商是目的，招标是形式。另外根据《省人民政府办公厅关于印发湖北省公共资源交易目录的通知》（鄂政办函[2020]27号）的规定，“孝南区热电联产项目社会投资方招标，类似于高速公路投资人的经营权招标等，属于湖北省目录中的H01特许经营权类别。因此，该项目应根据文件第一条的规定，进入规定的公共资源交易平台进行进场交易，而不能进行场外交易。”
根据《湖北省招标投标管理办法》规定，除依法不实行公开招标的项目外，招投标活动必须公开进行。孝南区发改局发布的《湖北省孝感市孝南区热电联产项目社会投资方招标项目招标公告》也承诺，“本次招标公告同时在孝南区政府信息公开网、中国招标投标公共服务平台等媒介上发布。”而经查证，这一公告在中国招标投标公共服务平台无法查询，发布该公告的官方平台仅孝南区政府网一个。
为何不依规进入政府招标程序？为何不进入政府交易平台进场交易，接受公共资源交易监督部门监管？公开承诺的发布渠道为何查不到公开信息？“中国网湖北”向孝感市政务服务和大数据管理局等多部门求证，均被回绝。
项目业主方、招标代理机构与孝南区发改局是何关系？
在此前发布的“孝南区发改局热电联产项目考察方案”中，朱凤娇的身份为孝南区发改局环资科科长；而负责此次招标的湖北澴发新能源有限责任公司，其法定代表人亦为朱凤娇。今年8月9日企业变更前，湖北澴发新能源有限责任公司法定代表人系饶耀峰。而在此期间，饶耀峰还以孝南区发改局副局长身份开展活动。
在政府官员和国有企业法定代表人的身份上，饶耀峰和朱凤娇何以能切换自如？既“当官”又“当老板”，是否符合干部管理相关规定？作为项目业主方，湖北澴发新能源有限责任公司与孝南区发改局究竟是什么关系？9月22日上午，“中国网湖北”联系了孝南区委组织部，相关负责人回复称需要先核实再给予答复，但至发稿时仍未回复。
同时，根据朱凤娇此前传达给被考察单位的“考察方案”，随行人员雷燕的职务被标注为“孝南区发改局能源科科长”，而雷燕还是此次项目招标代理机构湖北谨兴工程咨询有限公司的法定代表人。
（姚坤森）
