在10月22日中午结束的十九大第五场记者招待会上，十九大代表、人力资源社会保障部党组书记、部长尹蔚民表示，针对老有所养，从社会保障角度来看，有两个难题。
△十九大代表、人力资源社会保障部党组书记、部长尹蔚民。陈文波/摄
尹蔚民说，第一个难题，是怎么样能够让所有的人都能够参加养老保险，进一步扩大覆盖面。“目前养老保险的覆盖率超过了90%，但是中国人口基数大，还有一亿人没有参加，这一亿人主要是三种人：第一种，是灵活就业人员。第二种，是新业态就业人员。第三种，中小企业人员，特别是以农民工为主体的从业人员。这三类人员现在还没有完全参加到养老保险的制度当中，也就是说，他们将来老了以后，可能缺乏基本的社会保障。怎么能够让这三类人员参加进来？这是我们需要重点攻克的一个难题。”
第二个难题，是养老保险基金的可持续发展问题。“我们制度建设初期，就是上世纪九十年代，当时养老保险的抚养比是5：1，五个参保人养一个退休人员。随着老龄化的加剧，现在的抚养比已经降到了2.8：1，即2.8个人养1个人。而且再往前走，中国老龄化的趋势还非常明显，抚养比还会持续下降，这样对养老保险的基金支付压力、可持续发展都带来了严峻的挑战。
对于如何解决这两大难题，尹蔚民说，从党的十八届三中全会开始进行养老保险制度的改革，形成了养老保险制度改革的总体方案。“也就是说顶层设计已经有了，现在在分步实施。”解决第一个问题，就是十九大报告讲到的，要全面实施全民参保计划，这个全民参保计划能够登记到所有未参保人员的具体情况。通过这个计划，动员那些没有参保的人员参加到养老保险制度里面来。
尹蔚民重点谈到了如何解决第二个难题。他说，解决基金可持续发展问题的措施比较多，他列举了3条：
第一，尽快实现基本养老保险的全国统筹。“明年就会迈出第一步，先实行基本养老金中央调剂制度，能够在不同地区之间均衡养老保险的负担。因为我们国家比较大，区域发展很不平衡，老龄化的程度差异也非常大。比如黑龙江，这是现在养老保险基金支付最困难的一个省份，它的抚养比是1.3：1；广东的抚养比最高，是9：1。实行全国统筹之后，就运用了社会保险的大数法则，互助共济。现在，养老保险基金每年大概当期结余都有4000多亿，累计结余是4万多亿，可以支撑16个月的发放，但是省与省之间不平衡。”
第二，养老保险基金的投资运营。“国务院已经作出决定，现在已经有8个省份委托全国社会保障基金会在投资运营，有4000多个亿，也就使现在积累的养老基金能够保值增值。”
第三，划拨国有资产充实社会保障基金，使社会保障基金蓄水池越来越大。
“长远的还有若干项措施，我们会成熟一项推出一项，这样能够使养老保险制度可持续发展，使所有的老年人生活都有保障。”尹蔚民说。
