人力资源是推动经济社会发展的第一资源，加快发展人力资源服务业是推动人口高质量发展的重要手段。近年来，青岛市坚持以高质量发展为目标，锚定“走在前、挑大梁”，围绕国家赋予青岛建设中国（山东）自贸试验区青岛片区、上海合作组织地方经贸合作示范区、区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）青岛经贸合作先行创新试验基地和搭建“一带一路”国际合作新平台等重大使命任务，坚持改革供给侧、服务需求方、做大产业链、优化发展生态，全面提高人力资源的市场化配置水平，大力推进人力资源服务业高质量发展。
为总结行业发展的经验做法，研究探索行业发展的创新思路，《青岛市人力资源服务业发展报告（2023）》白皮书（以下简称《白皮书》）日前正式发布，这已经是青岛市连续第四年发布年度人力资源服务业发展白皮书，旨在对年度青岛市人力资源服务业年度发展概况进行全面分析总结。《白皮书》分为行业年度发展情况、行业发展创新政策、行业机构年度评价、区（市）发展情况、主要业态发展、行业发展创新实践、行业发展大事记等7个章节。我们期待，2023年度的《白皮书》能在引导青岛市人力资源服务业科学发展、创新发展，推动建立规范统一的人力资源市场方面提供前瞻性、可借鉴的思路和参考。
《白皮书》全面分析总结了2023年全市人力资源服务业发展概况，重点展现2023年全市行业发展取得的重要成果、重大举措和亮点特色。与往年不同的是，今年将各区（市）行业发展情况、主要业态发展情况、单项业绩排名等写入《白皮书》，从多个维度对青岛市行业发展情况进行了展示。同时从人力资源数字化服务、助力乡村振兴、助力高水平对外开放三个方面推出十大实践案例、归纳总结其他城市的先进经验等。年度发展情况主要介绍了2023年全市人力资源服务机构（含劳务派遣机构）共有2845家，规上机构达到353家，从业人员2.32万人，服务用人单位38.6万家次，全年帮助实现就业、择业和流动配置214.3万人次，全市人力资源服务业营业收入突破456亿元，占全省人力资源服务业营业收入总量的28.54%，位居全省第一。其中，成功创建国家级人力资源服务产业园，《》等国家级媒体13次报道青岛市经验做法；全国率先制定《青岛市“专精特新”人力资源服务机构遴选培育实施办法（试行）》，首创“专精特新”人力资源服务机构遴选培育指标体系，并遴选公布首批15家青岛市“专精特新”人力资源服务机构，为全国、全省行业发展贡献了青岛经验；成功承办举办全国首次国家人力资源服务出口基地建设工作推进会、首届人力资源服务国际贸易交流合作大会，发布了推动人力资源服务贸易高质量发展青岛倡议，建立了黄河流域人力资源服务国际贸易协同机制，启用了中国（山东）国际人力资源服务贸易数智平台，公布了首届人力资源服务国际贸易交流合作大会20项创新经验，青岛市3项经验入选首届人力资源服务国际贸易交流合作大会创新经验汇编，居全国首位，商务部专题刊发推广会议经验，《》《中国组织人事报》《中国劳动保障报》《人力资源服务杂志》宣传报道；组织青岛人力资源机构参加第二届全国人力资源服务业发展大会人力资源服务创新创业大赛获成长组二等奖。
一、坚持创新驱动，全面升级人力资源服务产业扶持体系。
立足服务促进高质量充分就业、实体经济发展，强化现代化建设人才支撑，2023年青岛市印发了《青岛市人力资源服务业创新发展行动计划（2023-2025）实施方案》，以打造中国北方城市人力资源服务产业发展高地为目标，以产业引导、政策扶持和环境营造为重点，在青岛市实施人力资源服务业“培育壮大市场主体”“强化服务发展作用”“建强集聚发展平台”“增强创新发展动能”“提升开放发展水平”“夯实行业发展基础”“优化提升发展环境”等七大创新发展行动计划，进一步激发市场活力和发展新动能，促进劳动力、人才顺畅有序流动。年度已发放人力资源服务业发展扶持资金810万元、诚信优秀人力资源服务机构奖励资金280万元，为符合条件的领军型人力资源服务机构领办人发放奖励资金87.35万元。
二、突出统筹协调，构建多级支撑带动的人力资源服务产业园发展新格局。
聚焦人力资源服务产业发展大趋势，按照“一区一园、特色发展”规划原则，积极打造国际化、外包型、共享型、科技型、行业型等特色人力资源服务产业园，园区集聚发展效应显著。2023年成功创建国家级人力资源服务产业园；青岛国际人力资源服务产业园、西海岸新区人力资源服务产业园等2家省级产业园在全省产业园综合评估中全部获得优秀等次，优秀率达到100%；出台《青岛市市级人力资源服务产业园认定管理暂行办法》，首次认定恒晟源人力资源共享经济产业园和青岛北岸人力资源服务产业园2个产业园为市级人力资源服务产业园。截至年底，青岛市人力资源服务产业园区达到8个，从15个副省级城市第八名上升为第二名。
三、强化品牌引领，推动人力资源服务协同发展。
实施“人力资源+微业”创新就业服务新模式，在青岛市布局建设500个“就享家”乐业服务站；打造“人力资源+创业”服务新品牌，实施“创在青岛十大推进行动”，打造“一体两翼八轮驱动”全链条创业服务模式，在全国打造首个创业元宇宙体验中心；全面深化跨地区人力资源服务开放合作，依托中国青岛人力资源市场，靶向开展跨区域劳务协作，持续打造“青定山海”“青陇一家亲”协作品牌，密集开展专场招聘、劳务专列等活动，全年累计帮扶协作地区人口就业47250人，培训3831人，建成“山东大焊”省级劳务品牌。
四、强化招商引资，集聚人力资源服务产业发展新动能。
梳理公布62项人力资源服务业招商引资支持政策、38个招商项目、10项服务保障措施，赴11个国家人力资源服务出口贸易基地（国家级人力资源服务产业园）开展靶向招商，薪太软青岛公司、山东智服人力山东总部、云生集团北方总部等19个项目签约落地，其中4家已经纳统。紧密对接准四上库、储备库和种子库企业，指导行业机构升规纳统，应统尽统，青岛市新增纳统人力资源服务机构100家（占全省新增纳统机构总量的52.9%）创历史最高，有效弥补了存量减少，成为拉动营收的生力军。截至年底，规上机构达到353家，比去年增加34家，营收达到318.8亿。
五、完善体系建设，注重实现人力资源服务业规范化、精细化发展。
深化落实《人力资源市场暂行条例》，严格规范管理，组织开展对人力资源服务机构规范发布招聘信息、失业保险待遇发放、清理整顿人力资源市场问题等一系列专项整治和专项行动。构建以“国家级人力资源市场为引领、区域级人力资源市场为示范、街道（社区）公共就业人才服务机构为支撑”的立体式人力资源市场服务新矩阵，创新“招聘夜市”供需平台，在台东步行街、啤酒城等“挑灯觅才”，各级市场累计发布招聘岗位41万个。支持人力资源服务业“专精特新”培育发展，增强自主创新能力和核心竞争力，激发人力资源服务市场主体活力，开展人力资源服务机构“专精特新”遴选培育工作，首批涉及6个领域的15家人力资源服务机构入选。
